职业教育事关我国人力资本质量提升、人力资源强国建设，但长期以来，我国职业教育发展理念相对落后、基本制度尚不健全、社会对职业教育的认同度低，职业学校和学生“低人一等”，这些问题长期掣肘我国职业教育的发展。

如何解决这一问题？即将召开的全国两会上，全国政协常委，民进中央副主席、上海市委主委，上海市政协副主席，中国工程院院士，上海交通大学碳中和发展研究院院长黄震将提交一份题为《以国家职业资格证书制度，推动职业教育健康发展》的提案，建议恢复和重建国家职业资格证书制度，建立以技能专业性为基准的职业资格分类管理机制。

提案指出，纵观现代社会发展，一个重要特点是从学历型社会走向技能型社会。目前，我国职业资格证书整体数量萎缩，职业资格证书由政府认定改为实行社会化等级认定。职业教育的“双证书”制度已基本淡出舞台，取而代之的是职业教育“1+X证书”制度，其中的职业技能等级证书也实行社会化等级认定。

“但在实际操作过程中，越来越多的声音对其合理性和科学性提出质疑，其弊端是职业资格证书良莠不齐、权威度低、流通性弱、市场认可度不高，近年推出的职业技能等级证书也面临信效度差的问题。”提案称，日渐式微的职业资格证书使职业教育缺少了独特人力资本价值的评价，使职业教育逐渐呈现出“普教化”特征，这从根本上动摇了职业教育的根基。

2022年4月新修订的国家《职业教育法》，首次以立法形式明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，确立了职业教育在国家人才培养体系中的重要地位。如何提高职业教育的社会认同度、振兴职业教育，其关键是加强国家职业资格证书体系建设，推动劳动力市场走向职业资格就业，从 “学历社会”向“技能型社会”转型，其核心是要从国家制度上支撑职业教育作为一种教育类型的地位，扭转社会唯学历的人才评价标准。

为此，这份提案提出了三项具体建议：

第一，恢复和重建国家职业资格证书制度，建立以技能专业性为基准的职业资格分类管理机制，加快赋予职业资格应有的地位，提升职业资格证书评价的信效度、公信力和适用性, 推动用人单位改变以往仅以学历为核心的人才评价体系，建立以职业资格为核心的人事招录、考核、分配制度，努力营造一个有利于各行各业技术技能型人才培养和成长的环境和土壤。

第二，加快构建“国家资格框架制度”，把基于认知的学历资格证书与基于技能的职业资格证书相互融通和衔接，实现职业教育与普通教育的等值。建立职业资格与职称对应关系，技术技能型人才取得职业资格或技能等级即可认定其具备相应系列和层级的职称。

第三，在全社会转变成才观念，全社会要大力宣传“条条大路通罗马”、“三百六十行，行行出状元”的成才观，更多宣传平凡岗位的工匠、劳模和他们的成才故事，大力弘扬“行行建功、处处立业”的择业观，形成人人皆可成才社会环境。